Згідно з рекомендаціями Всесвітньої організації союзів споживачів (Consumers International, CI) та на прохання Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарту, ДССУ), експертами проекту ЄС-ПРООН «Спільнота споживачів та громадські об'єднання» та представниками ДССУ було розроблено проект документу «Стратегія співпраці Держспоживстандарту України з організаціями громадянського суспільства у сфері прав та інтересів споживачів на період 2008-2015 років».
Проектний документ стратегії співпраці ДССУ з громадським сектором було представлено на Форумі «Інтереси українських споживачів: європейський вимір», який проходив у місті Києві з 11 по 13 березня 2008 року в рамках заходів, присвячених Всесвітньому Дню прав споживачів. Проектну версію документу було прокоментовано та схвалено більш як тридцятьма провідними організаціями неурядового сектору України, а також експертом від Consumers International.
Остаточний варіант проекту документу, в якому враховані пропозиції багатьох досвідчених працівників незалежних громадських організацій та експерта CI, було представлено Держспоживстандарту України, а англомовну версію - Consumers International.
Про базові підходи до розробки стратегії
Робоча група з розробки стратегії керувалася, перш за все, обов'язковими умовами Європейського Союзу (документи «Європейська Програма» 2000 року, «Соціальна Європа як пріоритет для майбутніх угод ЄС» та інші) щодо залучення громадського сектору (неурядових організацій) до Національного плану розвитку, а також відповідними міжнародними угодами, до яких долучилася Україна. Таким чином, було враховано основні позиції ЄС стосовно розвитку ефективної державної політики у сфері прав та інтересів споживачів.
Ключовими документами в підготовці стратегії стали:
- Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй для захисту прав споживачів, розширені в 1999 році,
- «Хартія захисту споживачів», ухвалена в 1973 році ХХV сесією Консультативної Асамблеї Євросоюзу (Резолюція №543),
- Комплекс справедливих принципів і правил, узгоджених Генеральною Асамблеєю (Резолюція № 35/63 від 5 грудня 1980 року) на багатосторонніх засадах, для контролю за обмеженням недобросовісної ділової практики,
- Керівні принципи Всесвітньої організації союзів споживачів (Consumers International),
- Чинне законодавство України у відповідному сегменті.
Базові принципи стратегії взаємодії ДССУ з громадськими організаціями
В якості базових були обрані принципи взаємодії між відповідними урядовими органами та громадськими об'єднаннями споживачів, що довели свою цінність в умовах ринкової економіки:
Принцип балансу інтересів між головними учасниками ринкових відносин: державою, бізнесом, споживачем.
Цей принцип є важливим для ефективного розвитку суспільних відносин, коли держава створює правове поле та здійснює контроль за дотриманням законодавства. Згідно міжнародних та європейських практик, неурядові організації споживачів мають бути залучені до встановлення вимог у законодавчих актах, стандартах та інших нормативних документах , які стосуються інтересів споживачів. У свою чергу, бізнес виробляє, поставляє та продає на ринку продукцію для споживачів, несе відповідальність за якість і безпеку товарів і послуг, а також надання споживачам повної та достовірної інформації про продукцію.
Споживач (фізична особа), з однієї сторони, є центральною фігурою означених відносин, з іншої - знаходиться переважно в невигідному становищі по відношенню до представників держави та бізнесу. Такий дисбаланс позицій змушує світову спільноту визнавати за споживачами певні права – на задоволення базових потреб, інформацію, споживчу освіту, вільний вибір, якість і безпеку товарів і послуг, здорове довкілля, компенсацію та право бути почутим.
Принцип надання державної підтримки неурядовим організаціям споживачів при повному збереженні незалежності в діяльності громадських об'єднань.
Цей принцип застосовується в багатьох країнах з розвиненою економікою і демократією та є важливим у дотриманні державою законних прав споживачів, зокрема, щодо діяльності об'єднань споживачів.
Кращі практики країн Євросоюзу свідчать про високий результат діяльності в інтересах суспільства багатьох авторитетних організацій споживачів, створених урядами країн і при отриманні ними від держави систематичної фінансової допомоги протягом десятиліть. Разом з тим, держава визнає незалежність громадських організацій і не втручається в їхню діяльність.
Принцип врахування інтересів споживачів при прийнятті урядових рішень.
Дотримання цього принципу створює підґрунтя для забезпечення авторитету державних рішень в суспільстві та їхньої підтримки зі сторони громадських об'єднань на шляху створення громадянського суспільства. Зокрема – участі громадськості у формуванні державної політики в галузі прав та інтересів споживачів. Європейська модель досконалості на перше місце ставить задоволення потреб споживачів, випереджаючи такі критерії як прибуток, бізнес-процеси тощо.
Ефективна державна політика у сфері захисту прав споживачів здатна вплинути на об'єднання інтересів споживачів різних регіонів України, зменшити соціальне напруження та сприяти процесу домінування економічних інтересів над політичними.
Принцип соціального діалогу між державою та громадським сектором (громадськими організаціями, ГО) у сфері захисту прав споживачів.
Здатність органів державної влади «почути голос споживача» може стати дієвим інструментом, певним індикатором у визначенні найбільш актуальних потреб та очікувань суспільства, пріоритетів державної політики захисту прав споживачів на певному етапі, а також напрямів спрямування бюджетних ресурсів.
Тематика діяльності та спеціалізація громадських організацій нерідко виступають індикатором слабких місць та застарілих підходів в державній політиці; врахування таких «сигналів» може стати певною допомогою ДССУ для вдосконалення державної політики захисту прав споживачів, економії часу на пошук ідей та відповідних механізмів їх реалізації.
Принцип превентивності у побудові державної політики та діяльності у сфері захисту прав споживачів.
Цей принцип передбачає випереджальний характер дій з метою недопущення порушення прав споживачів та прийняття відповідних заходів щодо дотримання цих прав.
Враховуючи накопичений в Україні досвід у сфері захисту прав споживачів, важливим є акцентування уваги на превентивних підходах щодо дотримання прав та врахування інтересів споживачів. Це дозволить вивільнити суттєві ресурси держави, що спрямовуються на фіксацію та захист порушених прав споживачів, і направити їх на інформування та споживчу просвіту громадян.
В контексті захисту порушених прав споживача, принцип превентивного підходу може бути застосованим також для збільшення кількості вирішених конфліктів у досудовому порядку, враховуючи неефективність на даному етапі судового розгляду більшості справ споживацького характеру. До ефективних механізмів досудового розгляду та успішного й оперативного вирішення конфліктів із споживачами належить, зокрема, медіація, яка широко застосовується громадськими об'єднаннями в ряді регіонів країни: Одеса, Донецьк та інші.
Принцип спільності дій урядових та громадських структур у створенні бар'єрів для недобросовісної ділової практики.
Принцип співдії ДССУ з ГО важливий для створення суспільної атмосфери неприйняття недобросовісної ділової практики зі сторони бізнесових кіл як по відношенню до споживачів, так і з точки зору підриву авторитету державної політики захисту прав споживачів, а також для створення конкретних механізмів протидії недобросовісним практикам.
Важливою умовою забезпечення ефективності протидії недобросовісним бізнес-практикам є підвищення активності самих споживачів, зокрема, шляхом залучення громадських організацій споживачів до опрацювання та поширення інформації про результати перевірок державних інспекцій та контролюючих органів.
Пошук та застосування конкретних механізмів оповіщення населення про ризики споживання відповідатиме кращим європейським та світовим практикам, зокрема: оповіщення про небезпеку та неналежну якість продукції на споживчому ринку, вивчення рівня задоволеності/незадоволеності споживачів, справедливості договорів зі споживачами, підтримка кодексів етики та дружніх до споживача практик зі сторони представників бізнесу тощо.
Принцип прозорості та відкритості державної політики та відповідних дій урядових структур щодо захисту прав споживачів.
Принцип прозорості та відкритості (transparency) є умовою створення та підвищення довіри суспільства до соціально-економічної політики держави, включаючи сферу споживання та якості життя людей, наближення до європейських та міжнародних стандартів.
Підсилення взаємодії ДССУ з представниками громадського сектору дозволить прискорити процеси поширення практик прозорості та відкритості, оскільки досвід діяльності багатьох неурядових організацій з незалежним статусом дозволив їм у певній мірі наблизитися до відкритості дій, що є цінністю демократичного суспільства.
Серед механізмів, поширених в ЄС та світовій спільноті, широко застосовуються, зокрема, «чорні» та «білі» списки виробників товарів і надавачів послуг, що діють як у глобальній ринковій мережі, так і на регіональному та місцевому рівні. Часто така прозорість інформації впливає на тих, хто нехтує правами споживача, сильніше за штрафи та інші форми покарання.
Дотримання принципу прозорості та відкритості дозволить кращим чином вдосконалювати законодавчу базу з питань захисту прав споживачів, а також розширити пошук і створення ефективних процедур для розгляду та задоволення очікувань і претензій споживачів.
Принцип здорового споживання з урахуванням інтересів нинішніх та майбутніх поколінь.
Сприяння забезпеченню здорового споживання як суттєвої складової здорового способу життя людини є важливим елементом підтримання стратегічних ресурсів держави.
Державна політика у сфері дотримання прав споживачів, зокрема, права на задоволення базових потреб, на безпечне та якісне споживання, безпечне довкілля, має ініціювати та підтримувати в суспільстві пріоритет здоров'я нації через розвиток інформування та освіти споживачів. Інформаційна та освітня/просвітня діяльність громадських організацій і досвід такої роботи в організаціях громадянського суспільства є важливим ресурсом для втілення в життя державної політики в інтересах споживачів.
Моделі свідомого споживання, дружньої ланки «споживач-довкілля», планування родинного бюджету та інші в змозі працювати на об'єднання людей та залучення молодих поколінь до актуальних проектів в інтересах держави з урахуванням економічної вигоди всіх і кожного.
Принцип пріоритетності нижчої ланки у прийнятті рішень та здійсненні діяльності на місцевому рівні.
Це є всеохоплюючий базовий принцип, важливий для розвитку місцевих ініціатив відповідно до потреб громади на рівні міста, району, селища.
Врахування місцевої специфіки у прийнятті актуальних та своєчасних рішень на рівні місцевої громади в рамках соціального діалогу між відповідними державними органами та громадським сектором є показником реального втілення проголошених в Україні демократичних принципів.
Одним з конкретних механізмів, важливих для споживчої спільноти малих міст і містечок, може стати введення в штат відповідного державного органу уповноваженого представника (так званого місцевого омбудсмена) з питань дотримання прав споживачів. Такий підхід здатний суттєво підсилити потенціал дотримання та захисту прав споживачів на місцях і стати свідченням демократичних досягнень.
Викладені принципи не є всеохоплюючими, можуть бути розвинені та поширені відповідно до зміни поточної ситуації в Україні у сфері прав та інтересів споживачів, розвитку організацій громадянського суспільства і наближення спільноти до норм правової та демократичної держави, зміни пріоритетів на шляху соціально-економічного розвитку України та інтеграції в європейську і світову систему.
Про перспективи взаємодії ДССУ з громадськими організаціями
Розвиток взаємодії між Держспоживстандартом України як урядовим органом, відповідальним за державну споживчу політику, та громадськими об'єднаннями споживачів, є надзвичайно актуальним питанням в умовах ринкової економіки. Кращі стандарти та практики європейських країн і багатьох інших країн світу з високим рівнем економіки свідчать про важливість такої взаємодії.
Аналіз поточної ситуації в Україні на шляху до європейської та світової спільноти, що відображено в тексті Стратегії, демонструє готовність сторін до співпраці. Ситуація, так би мовити, дозріла до подальших кроків у реалізації спільних дій. Практичне втілення намірів у значній мірі залежить від ДССУ та його принципової позиції в Уряді.
Всесвітня організація союзів споживачів (Consumers International) також уважно стежить за розвитком подій в Україні щодо належної споживчої політики Уряду та співпраці ДССУ з громадою споживачів, що є суттєвим елементом такої політики.
Експерти проекту «Спільнота споживачів та громадські об'єднання»
Спiльнота споживачiв та громадськi об'єднання