Неякісна харчова продукція: вилучення з обігу
Споживачі в Україні часто стикаються з ситуаціями, коли в торговельній мережі обертається харчова продукція, термін реалізації якої закінчився чи втрачена придатність до вживання внаслідок порушень правил зберігання або з інших причин, але в усіх можливих випадках неякісні харчі несуть споживачам ризики та загрозу для здоров'я і життя. Розглянемо законодавче врегулювання цих питань.
Чинне законодавство
Законодавство про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції складається з законів України «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції» ( 1393-14 ), "Про безпечність та якість харчових продуктів" ( 771/97-ВР ), "Про відходи" ( 187/98-ВР ), "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" ( 4004-12 ), "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ), Постанови Кабінету Міністрів України №508 від 19.04.2004 «Про затвердження Порядку утилізації або знищення неякісних або небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових виробів»* та інших нормативно-правових актів.
*Примітка. Наявність даної постанови КМУ щодо вказаної продукції пов'язана з положенням Закону України «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції», що дія цього закону не поширюється на алкогольні напої та тютюнові вироби.
Безпечний та небезпечний харчовий продукт
Згідно Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів", встановлено:
- Безпечний харчовий продукт - харчовий продукт, який не створює шкідливого впливу на здоров'я людини безпосередньо чи опосередковано за умов його виробництва та обігу з дотриманням вимог санітарних заходів та споживання (використання) за призначенням;
- Небезпечний харчовий продукт - харчовий продукт, який не відповідає вимогам, встановленим цим Законом. Згідно Закону України «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції», зокрема визначено, що неякісною та небезпечною вважається продукція:
- яка не відповідає вимогам чинних в Україні нормативно-правових актів;
- якій з метою збуту споживачам виробником (продавцем) навмисне надано зовнішнього вигляду та (або) окремих властивостей певного виду продукції, але яка не може бути ідентифікована як продукція, за яку вона видається;
- під час маркування якої порушено встановлені законодавством вимоги щодо мови маркування та (або) до змісту і повноти інформації, яка має при цьому повідомлятися;
- продукція, строк придатності якої до споживання або використання закінчився;
- продукція, на яку немає передбачених законодавством відповідних документів, що підтверджують якість та безпеку продукції.
У разі непридатності до споживання
- Згідно Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів":
- якщо харчовий продукт залишається безпечним для споживання людиною або інший об'єкт санітарних заходів можна зробити
придатним для використання у виробництві харчових продуктів або для іншого використання - видати постанову про його обробку,
переробку або утилізацію (зміну призначеного використання);
- якщо харчовий продукт є небезпечним для споживання людиною, але безпечним для іншого використання - видати постанову про вилучення з обігу та заборону використання за призначенням.
Вилучення продукції з обігу
Згідно Закону України «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції»:
- вилучення продукції з обігу - фактичне припинення обігу (реалізації) продукції, здійснене в установленому порядку, за
рішенням власника продукції або спеціально уповноважених органів виконавчої влади в межах їх повноважень;
- обіг продукції - рух продукції шляхом переходу права власності на неї починаючи з моменту введення її в обіг і
закінчуючи споживанням, використанням або вилученням з обігу;
- використання вилученої з обігу продукції - дії, в результаті яких забезпечується недопущення негативного впливу вилученої з
обігу продукції на життя, здоров'я людини, майно і довкілля;
- утилізація вилученої з обігу продукції - використання продукції як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів;
- знищення вилученої з обігу продукції - механічна, фізико-хімічна, біологічна або інша обробка та розміщення (захоронення) продукції або її залишкових компонентів у спеціально визначених місцях;
- переробка вилученої з обігу продукції - будь-які технологічні операції, пов'язані із зміною фізичних, хімічних чи біологічних
властивостей вилученої з обігу продукції з метою підготовки її до утилізації або подальшого використання цієї продукції за умови
приведення її у відповідність з вимогами нормативно-правових актів і нормативних документів;
Неякісна та небезпечна продукція підлягає обов'язковому вилученню з обігу.
Підприємства, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції, зобов'язані, зокрема, не допускати несанкціонованого використання вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції і зберігання такої продукції в непередбачених місцях.
Алкогольні напої та тютюнові вироби
Згідно пункту 8 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку утилізації або знищення неякісних або небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових виробів», методи утилізації або знищення продукції повинні відповідати таким вимогам:
- виключати можливість подальшого відновлення первинних споживчих властивостей продукції або використання її за призначенням;
- забезпечувати дотримання законодавства про захист санітарного та епідемічного благополуччя населення та охорону навколишнього природного середовища, зокрема виключати можливість утворення отруйних, токсичних, шкідливих і потенційно небезпечних речовин та відходів;
- виключати можливість підміни продукції, яка підлягає утилізації або знищенню.
Нормативні документи щодо порядку утилізації або знищення продукції затверджуються Держспоживстандартом України.
Згідно зі встановленим порядком, утилізації або знищенню підлягає вилучена з обігу продукція, яку відповідно до вимог нормативно-правових актів та нормативних документів неможливо переробити.
Відповідальність за порушення законодавства про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції
Особи, винні в порушенні законодавства про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції, несуть згідно з законом дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність.
Державний захист споживачів
Згідно Статті 42 Конституції України, держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.
Згідно Статті 50 головного закону України, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди, кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.
Наталія Бородачова,
Експерт з питань захисту прав споживачів
Проекту «Спільнота споживачів та громадські об'єднання»
Спiльнота споживачiв та громадськi об'єднання